趵突泉水位:

濟南市2021年政府工作報告全文來了! 

來源:濟南網編輯:01-18 09:14

政 府 工 作 報 告

──2021年1月12日在濟南市第十七屆

人民代表大會第三次會議上

濟南市市長  孫述濤

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年。面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求,按照省委、省政府工作部署,在市委堅強領導下,主動融入、服從服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,加快打造“五個濟南”,建設“大強美富通”現代化國際大都市,較好完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)全力做好“六穩”“六保”工作,疫情防控和經濟社會發展奪得雙勝利。

我們牢牢堅持“人民至上、生命至上”總原則,聚力打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰,抓牢抓實抓細常態化疫情防控,織密織牢聯防聯控、羣防羣控疫情防控網,在副省級城市中首個實現本地確診病例零新增,自2月12日起無新增本地確診病例,在抗疫大考中交出了一份優異答卷。我們堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩促進,率先推動復工復產,紮實推進“四進”攻堅行動,出台惠企利民、促消費、穩外貿等各類扶持政策200餘項,新增減税降費328億元。市場主體總量突破130萬户,淨增“上規入庫”企業超過1000家。發放穩崗補貼5.9億元、穩定崗位123萬個,新增城鎮就業16.3萬人,城鎮登記失業率2.03%。全力保障重點項目建設,270個市重點項目完成投資3350億元。預計全市地區生產總值增長5%,規模以上工業增加值增長12%,進出口總額增長28%,完成一般公共預算收入906.1億元、可比增長7.2%,主要經濟指標增幅繼續領跑全省。

(二)積極推動重大戰略落地實施,省會發展勢能加速集聚。

黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略行動加快實施,策劃推出一批引領性、標誌性、支撐性重大項目。城市發展戰略規劃編制完成,國土空間總體規劃、重點區域專項規劃編制取得積極進展。主動加強與沿黃城市交流合作,黃河生態風貌帶等重點項目加快建設。新舊動能轉換起步區列入國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,重點片區、園區建設全面鋪開。山東自貿試驗區濟南片區形成60餘項制度創新成果,累計新註冊企業1.8萬餘家、總量突破7萬家。建立健全省會經濟圈一體化發展工作機制,城市間交流合作更加緊密。省市一體化推進濟南加快發展工作成效顯著,一批制約省會發展的關鍵問題得到有效解決。

(三)大力發展現代產業體系,新舊動能轉換步伐進一步加快。

科技創新能力持續提升,中科院濟南科創城建設加快推進,新增省級技術創新中心12家,新備案省級新型研發機構48家,實現技術合同成交額350億元,濟南高新區獲批建設國家級雙創示範基地。人才特區建設紮實推進,引進海內外院士4人,全省首個“人才貸”金融服務窗口落地。工業強市戰略深入實施,規模以上工業增加值增速領跑全國主要城市,山東重工綠色智造產業城智能網聯(新能源)重卡項目順利投產。人工智能“雙區”同建取得積極進展,數字經濟佔比達到42%,獲批建設4個工業互聯網標識解析二級節點。建築業增加值突破1000億元,高水平舉辦山東省綠色建築博覽會。金融業增加值預計增長8.5%,本外幣存貸款餘額分別突破2.1萬億元和2萬億元,新增上市企業8家。獲批商貿服務型國家物流樞紐和首批國家骨幹冷鏈物流基地,國家5A級物流企業達到16家。中醫藥創新發展先行先試示範區創建全面啓動,世界中醫藥互聯網產業大會永久落户濟南。獲批國家特色型信息消費示範城市、國家文化和旅遊消費示範城市,高水平承辦第六屆中國非遺博覽會、山東省旅遊發展大會、中國藥學大會、第二屆全國巾幗家政服務職業風采大賽,成功舉辦第103屆全國糖酒商品交易會。

(四)持續加大改革開放力度,發展動力活力顯著增強。

12項改革攻堅行動深入實施,重點領域改革有序推進。“一次辦好”改革不斷深化,商事登記實現全城通辦、跨市通辦、跨省通辦,涉企事項100%容缺受理,高分通過政務服務標準化國家試點驗收。規劃、土地、財政、產業市級統籌紮實推進,省級以上開發區體制機制改革基本完成。市屬國企改革三年行動全面啓動,完成混改項目25個。深入開展“民營經濟服務年”活動,12345接訴即辦平台開通運行,“濟企通”平台作用持續提升。社會信用體系加快完善,創新推出“信易貸”濟南模式。穩住外資外貿基本盤,新增外貿進出口實績企業950家。中歐班列開行突破500列、增長2倍以上,新開通國際貨運航線11條,章錦綜保區封關運行。成功承辦“儒商青企會”,組織線上線下招商推介活動40餘場次,簽約項目909個,預計實際使用外資增長10%。獲批國家全面深化服務貿易創新發展試點。中國中小企業國際合作交流大會永久落户濟南。

(五)着力增強城市承載能力,城鄉融合發展水平明顯提升。

濟南國際機場北指廊投入使用,京滬、青蘭高速萊蕪段,濟泰高速、濟樂高速南延、繞城高速大東環建成通車。軌道交通2號線竣工試運行,3號線二期、4號線一期開工建設。望嶽快速路隧道建成通車,打通瓶頸路27條。東湖水庫擴容增效工程建成蓄水,旅遊路水廠建成運行,新建改建供水管網120公里。新增城市集中供熱面積1300萬平方米。城市精細化管理水平加快提升,城市傢俱一體化綜合保潔模式全面推廣,生活垃圾“四分類”創建示範成效明顯。新建5G基站1.1萬個,智慧城市建設取得新進展。鄉村振興紮實推進,建成6個市級田園綜合體,農村人居環境整治三年行動圓滿收官,農村飲水安全兩年攻堅行動全面完成,39個省級美麗鄉村示範村、105個鄉村振興齊魯樣板村和123個示範村全面建成。脱貧攻堅成效鞏固提升,黃河灘區遷建任務全面完成。

(六)堅決打贏污染防治攻堅戰,生態環境保護取得新成效。

持續推進工業污染源提標改造、移動污染源整治和工地揚塵治理,完成清潔取暖改造37.4萬户,空氣質量優良率達62%、提高10.5個百分點,PM2.5平均濃度達到有監測數據以來最好水平。完成國家黑臭水體治理示範城市創建任務,新增城市污水日處理能力13.5萬噸,國省控河流斷面水質全部達標,好於Ⅲ類水體比例達到85.7%,飲用水水源地水質穩定達標。受污染耕地、建設用地污染地塊安全利用率達到100%,危險廢物年處置利用能力增加27.4萬噸。違建別墅問題清查整治工作全面完成。濟西濕地有序開園,小清河風貌帶建成開放,建設綠道133公里,建成各類公園136處,建設提升特色景觀道路街區109條(處)、生態廊道151公里,完成人工造林16萬畝。濟陽區入選國家生態文明建設示範區。

(七)加快提升公共服務水平,民生福祉持續增進。

23件為民辦實事全面完成。開工新建改擴建中小學校幼兒園144所、新增學位2.87萬個,普惠性幼兒園覆蓋率達到87%,公辦幼兒園就讀幼兒佔比53%。省市共建公共衞生臨牀中心一期建成啓用,感染性疾病科、核酸檢測實驗室實現區縣全覆蓋,38家基層醫療機構達到社區醫院標準。企業退休人員基本養老金待遇、城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準進一步提升。職工大病“二次報銷”、藥械聯合招採等醫保惠民舉措成效顯著,率先實現醫保在線支付結算一體化。實現基本殯儀服務全免費。新建提升各類養老服務設施327處,增設托育服務機構42處。新建泉城書房12處,新增健身場地861處、社會足球場48塊。棚改安置房新開工1.8萬套、基本建成2.5萬套,改造老舊小區50個、惠及居民6萬餘户,籌集各類租賃住房8.6萬套(間)。掃黑除惡專項鬥爭取得重大階段性戰果,連續10年命案全破。信訪積案化解工作成效明顯。生產安全事故起數、死亡人數分別下降36.2%和26.4%。公共法律服務供給能力明顯提升,“七五”普法任務全面完成。第七次全國人口普查取得重要階段性成果。國家安全、人民防空、氣象地震、民族宗教、外事僑務、援藏援疆、檔案史志、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作取得積極進展。

(八)全面加強政府自身建設,行政效能不斷提升。

鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,政府系統黨的建設全面加強。強化整體政府意識,實施政府部門制度建設三年行動,政府規章制度體系更加健全。推進機關內部“一次辦成”改革,部門間協調配合機制加快完善。法治政府建設紮實推進,獲評全省首批法治政府建設示範市。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和審計監督、社會輿論監督,辦理市人大代表建議412件、政協提案736件,紮實做好審計查出問題整改工作。堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題,多措並舉激勵和保護幹部幹事創業,政風行風持續好轉。各位代表!2020年是“十三五”規劃收官之年。過去五年,我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署,按照省委工作要求和市委工作部署,攻堅克難、砥礪奮進,戰勝了諸多困難和風險,經受住了嚴峻挑戰和考驗,幹成了許多大事難事實事,“十三五”時期成為濟南經濟社會發展質量最高、區域功能地位提升最快、城鄉面貌變化最大、人民羣眾獲益最多的時期之一。

——五年來,我們聚焦聚力揚起經濟龍頭,省會綜合實力邁上新台階。

主要指標增速領跑全省,經濟總量實現歷史性突破,預計地區生產總值年均增長7%,佔全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右,固定資產投資、進出口總額年均分別增長9.1%和14.4%,一般公共預算收入過百億的區達到4個。章丘、濟陽撤市(縣)設區,圓滿完成濟南萊蕪區劃調整重大政治任務,行政區劃面積超過1萬平方公里,常住人口突破900萬人。省會經濟圈建設取得突破性進展,省會城市能級加速提升,輻射帶動能力明顯增強。

——五年來,我們聚焦聚力新舊動能轉換,經濟發展質效邁上新台階。

產業結構不斷優化,“四新”經濟佔比達到36%,現代服務業佔服務業增加值比重達到61%。產業能級加快躍升,大數據與新一代信息技術、智能製造與高端裝備產業規模達到4000億級,精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業達到1500億級,培育形成千億級工業企業2家、百億級企業10家、獨角獸企業4家,信息技術服務產業集羣入選全國首批戰略性新興產業集羣。科創資源加速集聚,齊魯科創大走廊發展框架初步形成,落地中科系院所14家,山東產業技術研究院孵化高技術企業99家,高新技術企業突破3000家、增長3.9倍,創建綜合性國家科學中心邁出堅實步伐。

——五年來,我們聚焦聚力拓展發展空間,城市功能品質邁上新台階。

“東強西興南美北起中優”城市發展新格局破題起步,東部漢峪金谷崛起成峯、中央商務區拔地而起,西部國際醫學科學中心初具規模,“生態南山、詩畫南山”魅力彰顯,攜河北跨取得實質性突破,中心城區有機更新加快實施,城市發展由外延拓展向內涵提升加速轉型。現代化立體交通體系加快構建,“米”字型高鐵網建設全面提速,“三環十二射”高快一體路網基本成型,軌道交通一期3條線路建成運營,濟南快速駛入“地鐵時代”。污染防治攻堅成效顯著,東部老工業區工業企業搬遷改造基本完成,PM2.5平均濃度改善41.2%,空氣質量綜合指數改善32.7%,在全省率先消除劣Ⅴ類水體,小清河水質實現歷史性突破。重點泉羣連續17年保持噴湧,“濟南泉·城文化景觀”入選中國世界文化遺產預備名單,拆違拆臨1億平方米以上,建成各類公園700餘處,山水泉城特色日益彰顯。

——五年來,我們聚焦聚力優化發展環境,改革開放水平邁上新台階。

重點領域改革不斷深化,新一輪政府機構改革順利完成,“放管服”改革加快推進,“拿地即開工、建成即使用”等一批創新舉措在全省、全國複製推廣,12345市民熱線服務水平和影響力持續提升,“在泉城·全辦成”品牌效應凸顯。對外開放步伐持續加快,自貿試驗區、綜合保税區、開發園區等高能級開放平台體系加快形成,進出口總額實現翻番,引進世界500強企業達到81家,領事機構實現零的突破,濟南簽證中心投入使用,泉城國際影響力大幅提升,濟南正成為“近者悦、遠者來”的投資興業熱土。

——五年來,我們聚焦聚力凝聚城市力量,省會文明程度邁上新台階。

堅持以人民為中心,持續深化文明城市創建工作,全市上下眾志成城、協同奮戰,勇奪全國文明城市年度測評“三連冠”。我們着力抓好理想信念的大事、羣眾身邊的小事、城市發展的實事和社會治理的難事,推窗見綠、出門入園成為市民生活新常態,禮讓斑馬線成為城市文明新風尚,湧現出“鄉村振興領路人”高淑貞、“排爆英雄”張保國、“小巷總理”陳葉翠等一批典型榜樣,共同凝聚起推動城市前行的文明力量,濟南這座千年古城變得更有温度、更具魅力。

——五年來,我們聚焦聚力增進民生福祉,市民生活水平邁上新台階。

脱貧攻堅任務圓滿完成,21.13萬貧困人口實現穩定脱貧,黃河灘區33.9萬人圓了安居夢,鄉村振興取得重要進展。公共服務水平全面提升,民生支出佔財政支出比重達到79.5%、提高4.3個百分點,新增城鎮就業100萬人,城鄉居民人均可支配收入較快增長,教育實現從“有學上”到“上好學”,社會保障水平不斷提升,人均預期壽命穩步提高。社會治理體系更加完善,平安濟南、法治濟南建設成效明顯,創建全國雙擁模範城實現“九連冠”,人民羣眾獲得感幸福感安全感顯著提升。各位代表!過去五年成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是省委、省政府科學決策、關心支持的結果,是市委團結帶領全市人民頑強拼搏、紮實苦幹的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向中央、省在濟單位和各類駐濟機構,向駐濟人民解放軍、武警官兵,向參與城市建設的勞動者,向所有關心支持濟南發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!同時,我們也清醒認識到,我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題,主要是城市綜合實力與核心競爭力還不夠強,工業經濟、縣域經濟、民營經濟發展仍不充分;城市治理方式仍較粗放,生態環境保護任重道遠,城市功能品質仍需提升;重點改革任務依然艱鉅,有效市場作用發揮還不充分,對外開放的層次水平還不夠高;泉城文化軟實力尚需增強,公共服務供給與市民期待仍有差距,維護社會穩定和城市安全的壓力仍然較大;部分政府工作人員服務意識、擔當精神、專業素養有待加強,一些領域的消極腐敗現象仍時有發生。對此,我們一定高度重視,採取有力措施,認真改進和解決。

二、“十四五”發展主要目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是濟南在新的起點上深入落實黃河重大國家戰略,加快建設“大強美富通”現代化國際大都市極為關鍵的五年。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的推進實施,把濟南首次放在國家戰略發展大局、生態文明建設全局、區域協調發展布局中高點定位。省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰略,省市一體化推進濟南加快發展,為我市跨越發展帶來了前所未有的重大戰略機遇。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,準確把握省委省政府對省會發展的新目標新定位,積極迴應人民羣眾對城市發展的新期待新願景,切實增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,集中精力辦好自己的事情,全力以赴展現新作為、幹出新成效、實現新跨越。根據中共濟南市委《關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》),提請大會審議。經大會批准後,市政府將認真組織實施。“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求,全面貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰略重大機遇,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,主動融入新發展格局,打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐,堅持科技創新,堅持工業強市戰略,加快建設現代化經濟體系,持續提升社會治理效能,咬定建設國家中心城市目標,全力打造科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南,加快建設“大強美富通”現代化國際大都市,為全省新舊動能轉換蹚出路子,為山東半島城市羣建設當好引領,為黃河流域生態保護和高質量發展作出示範。做好“十四五”時期經濟社會發展各項工作,必須堅持黨的全面領導,必須堅持以人民為中心,必須貫徹新發展理念,必須融入新發展格局,必須深化改革開放,必須強化系統觀念。《綱要(草案)》明確了到2035年基本建成新時代現代化強省會的遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。到2035年,建成全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心,初步建成“大強美富通”現代化國際大都市。到2025年,科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南基本建成,新時代現代化強省會建設實現新跨越。

綜合實力實現新跨越,

地區生產總值年均增長7%,省會城市首位度明顯提升,常住人口規模達到1000萬人,常住人口城鎮化率達到77%,經濟和人口承載能力顯著增強,成為黃河流域核心增長極。

發展質量實現新跨越,

“四新”經濟佔比達到45%,先進製造業佔工業增加值比重達到70%,初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

改革創新實現新跨越,

重點領域關鍵環節改革取得新的突破,營商環境持續優化,市場主體更加充滿活力,創新能力顯著提升。

對外開放實現新跨越,

“一帶一路”重要節點城市建設取得重大進展,開放型經濟發展水平顯著提高,初步形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向並進的全面開放新格局。

城市品質實現新跨越,

城市功能佈局更加優化,人居環境大幅改善,泉城特色風貌更加彰顯,市民文明素質和城市文明程度全面提升,城市吸引力顯著增強。

治理效能實現新跨越,

政府運轉更加便民務實高效,城市安全、城市韌性顯著增強,平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設深入推進,基層社會治理水平持續提升。

民生保障實現新跨越,

新增城鎮就業75萬人,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%,人均預期壽命達到80.5歲,覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善,率先實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。重點在科技創新、高端智造、文化旅遊、生態文明建設、醫療康養、基礎設施建設、數字賦能、民營經濟、縣域經濟、鄉村振興等方面取得新突破。圍繞實現上述發展目標,《綱要(草案)》提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程、重大項目和重要舉措,主要突出以下七個方面。

(一)深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。

堅持擁河發展,促進產城河共興共榮,全力打造黃河流域生態保護示範標杆和高質量發展核心增長極,為建設國家中心城市奠定堅實基礎。高水平建設新舊動能轉換起步區,打造改革先行區、自主創新區、開放示範區、綠色產業聚集區。全力保障黃河長治久安,加快建設綠色生態走廊。統籌推進全域水生態建設,聚力創建節水典範城市。保護傳承弘揚黃河文化,打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。強化省會龍頭作用和核心地位,推動省會經濟圈一體化發展。

(二)堅持創新驅動發展。

強化創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略,全面塑造強省會高質量發展新優勢。加快建設綜合性國家科學中心,積極爭取一批重大科技創新工程,佈局建設一批重大科學基礎設施。提升企業自主創新能力,促進各類創新要素向企業集聚,推動創新鏈產業鏈協同發展,建立以企業為主體、市場為導向的協同創新體系。加快建設人才強市,打造人才特區和全國人力資本產業高地。營造一流創新發展生態,深化科技體制改革,暢通科技成果轉移轉化渠道,打造科技創新重要策源地。

(三)加快發展現代產業體系。

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,堅定不移推動新舊動能轉換,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高省會經濟規模、質量效益和核心競爭力。深入實施工業強市戰略,加快支柱產業集羣化規模化發展,積極培育高端前沿產業,創造濟南工業新輝煌。提升建築業發展水平,全面促進服務業提質升級,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,推動現代服務業與先進製造業、現代農業深度融合。加快發展數字經濟,推動創建國家數字經濟創新發展試驗區,打造具有國際競爭力的數字產業集羣。加快推進5G、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設,積極推進交通強國樣板城市建設,提升能源、水利等基礎設施保障水平,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

(四)主動融入新發展格局。

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。堅持擴大內需戰略基點,大力促進消費升級,增強消費對經濟發展的基礎性作用;積極擴大有效投資,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,促進消費與投資協調互動。加快融入國內大循環,貫通生產、分配、流通、消費各環節,提升供給體系對國內需求的適配性,促進供給與需求動態平衡。深度參與國內國際雙循環,優化國內國際市場佈局、商品結構、貿易方式,構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系,促進國內市場與國際市場相互貫通。

(五)加快形成“東強西興南美北起中優”城市發展新格局。

加強市級統籌,完善協調機制,促進全域資源合理佈局、科學配置,推動城市能級提升、內涵式發展。做強東部加快建設科創智造之城,提升國家級高新區、國家級經開區發展水平,全面做強科創實力和產業能級,打造高質量發展的強大引擎。振興西部加速建設活力康養之城,強化西客站片區產業導入,加快國際醫學科學中心、西部科教產業城建設發展,打造文化和醫養健康產業高地。做美南部持續建設綠色生態之城,以更大力度推進生態保護和綠色發展,積極培育現代農業、文化旅遊、健康養生產業,不斷提升居民生活水平,加快建設大美南山。崛起北部全力建設未來希望之城,集中優勢資源,加快建設綠色智慧、動能強勁、活力迸發的現代化新城,推動黃河南北融合互動,打造省會未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地。做優中部精心建設魅力品質之城,充分彰顯泉城特色,加快城市有機更新,打造古今交融、現代時尚、韻味獨特的天下泉城標誌區。推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,發展壯大縣域經濟,加強城市規劃建設管理,提升省會城市現代化水平。

(六)更大力度深化改革擴大開放。

推進全面深化改革走深走實,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類市場主體活力,深化財税金融改革,推進要素市場化配置改革,完善高質量發展政策體系,加快構建充滿活力的體制機制,打造市場化法治化國際化營商環境。全面擴大高水平開放,主動融入和服務國家開放大局,積極對接“一帶一路”建設,實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,高水平推進自貿試驗區、綜合保税區、國際內陸港等開放平台建設,充分發揮對全市開放型經濟的引領支撐作用,提高全球資源要素集聚配置能力,建設黃河流域對外開放門户,打造新時代對外開放新高地。

(七)堅定踐行以人民為中心的發展思想。

始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,健全基本公共服務體系,不斷提高居民收入水平,實現更高質量的充分就業,全面提高教育質量,完善多層次社會保障體系,加快推進健康濟南建設,認真落實積極應對人口老齡化國家戰略,推動共同富裕,使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民羣眾。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,全面推進鄉村振興,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化進程。牢固樹立生態優先綠色發展理念,完善生態文明領域統籌協調機制,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設人與自然和諧共生的美麗泉城。繁榮發展文化事業和文化產業,更好傳承齊魯文化精髓、弘揚紅色文化精神、展現泉城文化精彩,創建全國文明典範城市,高水平建設獨具魅力的歷史文化名城。統籌發展和安全,建設更高水平平安濟南,傾力構築共建共治共享的美好家園。各位代表!省會發展的美好藍圖已經繪就。我們一定永葆闖的精神、創的勁頭、乾的作風,勇於擔當作為,狠抓有效落實,全面完成各項目標任務,奮力譜寫新時代現代化強省會建設新篇章!

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”開局之年,也是濟南貫徹落實黃河重大國家戰略、建設新時代現代化強省會的起步之年。做好政府工作,要立足新發展階段,堅持新發展理念,融入新發展格局,堅持系統觀念,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,做好“六穩”工作、落實“六保”任務,保持經濟運行在合理區間,全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,牢牢把握“強省會”戰略實施和省市一體化推進濟南加快發展重大機遇,聚焦“五個濟南”“五個中心”,聚力“七個新跨越”“十個新突破”,推動新時代現代化強省會建設開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100週年。今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上;一般公共預算收入增長8%左右;規模以上工業增加值增長12%以上;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右;單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。圍繞實現上述目標,按照統籌兼顧、突出重點的原則,主要抓好以下十五個方面工作。

(一)推進綜合性國家科學中心建設強化創新平台載體功能

。全力推進齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城建設,加快建設超高速電磁驅動試驗裝置、大氣環境模擬系統等科技基礎設施。積極推進首個國家實驗室濟南基地建設,加快網絡空間安全、微生態生物醫學、粒子科學與應用技術山東省實驗室建設。鼓勵引導各類創新平台開放共享。加強新型研發機構規範管理,完善績效考核評價機制,提升產業創新支撐能力。積極推進“科創中國”試點城市建設。做大做強山大國家大學科技園、山東數字經濟產業園。推動科技企業孵化器、眾創空間高質量發展。

健全以企業為主體的技術創新體系

。落實和完善鼓勵企業技術創新的政策,深入實施高新技術企業培育三年行動計劃,新增高新技術企業400家。發揮企業在科技創新中的主體作用,支持領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。發揮龍頭企業和駐濟高校作用,促進產學研深度融合,打造一批高質量創新創業共同體。全面實施市校融合發展戰略工程,支持駐濟高校加快發展,推進山大創新港、校友產業園等項目規劃建設,做大做強“山大系”“第一醫大系”“齊魯工大系”品牌。加快長清大學城創新發展,積極籌建空天信息大學。

提高科技成果轉移轉化成效

。完善科技成果轉化激勵政策體系,健全科技成果轉化收益分配機制,進一步暢通技術創富、技術造富通道。加快發展科技服務業,完善成果轉化中介服務體系,年內技術合同成交額突破400億元。鼓勵設立科技銀行、科創保險公司等專營機構,吸引各類投資機構來濟設立創投基金。改進科技項目組織管理方式,大力推行“揭榜掛帥制”“包乾制”。加快打造知識產權強市,高標準建設濟南國際知識產權高端服務業集聚區。

加快人才強市建設

。編制年度“高精尖缺”人才需求目錄,加大量子、人工智能等重點領域人才支持力度,精準引聚各類高層次人才。進一步拓展引才渠道,加大柔性引才力度。完善人才住房保障制度,籌集人才住房5萬套。建立健全普惠性青年人才政策體系,吸引大學畢業生來濟留濟落户就業創業,打造青年友好型城市。加快建設人才特區,積極構建全生命週期人才創業創新服務體系,打造人才生態最優城市。

(二)推動新舊動能轉換起步區全面起勢完善規劃和政策體系

。按照功能集聚、要素齊全、設施先進、生態優美的要求,加快完成起步區發展規劃編制和報批,高水平編制國土空間規劃、各類專項規劃和重點區域城市設計,繪製黃河兩岸南北呼應、協同發展的現代化城區新藍圖。用活用好國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區經驗政策,建立健全管理體制和開發運營機制,強化產業佈局統籌、要素支撐保障等政策供給。

加快導入高端高新產業

。大力引進對接全球創新資源,超前謀劃佈局戰略前沿技術。加快中科新經濟科創園、數字經濟和智慧物流產業園建設,推動新一代信息技術、人工智能、高端裝備、現代物流等產業集聚發展。高水平打造綠色建設產業園,吸引集聚一批龍頭企業、研發機構,培育“新城建”全產業鏈。加快發展高端會展,建成綠地國際博覽城會展中心,積極舉辦重大國際性展會。

高標準建設現代化新城

。實現濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋建成通車,加快“三隧一橋”跨河通道建設。開工建設濟南黃河體育中心,積極推動教育、醫療、文化等公共服務資源向起步區集聚。高起點規劃建設區域路網、智能電網、燃氣管網、供熱管網、供排水管網,推進組團式市政綜合體建設,加快太平水庫項目前期工作。建設綠色數字城市平台,推進數字孿生城市規劃建設。制定完善綠建規劃、綠建標準、綠建體系,打造綠色城市示範區。

(三)堅定不移實施工業強市戰略打造新一代信息技術產業高地

。大力發展軟件和信息服務、新一代信息技術裝備、集成電路、信息技術應用創新等產業,大數據與新一代信息技術產業規模達到4500億元。推動軟件名城提檔升級,着力提高軟件產品供給能力。實施高性能集成電路突破計劃,優化升級國家集成電路設計產業化基地,推動富能半導體項目投產達效,加快5G超薄撓性覆銅板等項目建設,積極擴大封裝測試產能。建強信息技術應用創新產業鏈,發揮系統集成、整機廠商帶動作用,加快提升基礎軟硬件自主創新能力,鞏固擴大中間件、數據庫、信息安全軟件產品優勢。加快打造國家量子信息技術產業基地,推進量子通信“齊魯幹線”、超導量子技術處理器等項目建設。推動空天信息產業集聚發展,加快建設低軌衞星組網、空天信息產業園、齊魯研究院、行波管二期、低空監視服務網示範等項目。

推動智能製造與高端裝備產業突破發展

。壯大節能與新能源汽車產業規模,加快山東重工綠色智造產業城、智慧新能源整車等重大項目建設,吸引集聚上下游配套企業,做強電池、電機、電控系統配套產業。積極推進中國氫谷建設,加快吸引一批創新平台、龍頭企業、示範應用項目落地。推動智能電力裝備、高檔數控機牀、激光裝備、核電裝備、智能機器人、軌道交通裝備、航空航天裝備等產業擴規提質,全市智能製造與高端裝備產業規模達到4500億元。

提高生物醫藥產業競爭力

。聚焦突破抗腫瘤藥物、醫美抗衰、幹細胞與再生醫學、特醫食品、中醫中藥、醫療器械等六大領域,加速壯大生物醫藥產業規模。構建“一城多園”產業佈局,積極推進齊魯國際生命科學城及特醫食品城、國際醫藥港等規劃建設。加快山東大生命科學院建設,打造研發中試公共服務平台。加快建設食品藥品醫療器械創新和監管服務大平台、中檢院食化所檢測中心,規劃建設生物醫藥(械)超級工廠,吸引企業加快集聚,完善產業生態體系。健全新藥研發和成果轉化扶持政策,加大新藥研發獎補力度,支持醫療機構開展臨牀試驗,促進在濟落地轉化。鼓勵引導華熙生物等龍頭企業向產業鏈下游延伸,推動美妝產業做大做強。

推進精品鋼與先進材料產業集羣化發展

。推動萊鋼優化升級,加快鋼鐵“特精高”產品開發和產業鏈延伸,打造精品鋼產業集羣。依託泰山鋼鐵等骨幹企業,培育不鏽鋼產業生態圈。支持魯銀新材料等粉末冶金龍頭企業擴規提質,大力發展3D打印粉、高速鋼粉等高端產品。加快發展高性能纖維、人工晶體、光電子材料等特色產業,加大戰略前沿材料研發力度,打造先進材料產業集聚區。

構建產業發展生態

。深入實施“鏈長制”,統籌產業發展要素資源,提升產業鏈現代化水平。大力實施工業投資倍增三年行動計劃,工業投資、技改投資均增長20%以上。劃定工業用地保障紅線,加強工業用地全生命週期管理,深化“畝產效益評價”改革,優化標準廠房、新型產業發展用地政策。鼓勵本地企業擴大先進產能,新上項目可享受招商引資政策。實施綠色智造工程,新增綠色工廠30家。強化“濟企通”服務功能,提升政策匹配效能和覆蓋企業廣度深度。支持行業協會和產業創新聯盟更好發揮作用。深入開展質量提升行動,大力實施品牌強市戰略,支持企業主導和參與標準制定修訂。深化製造與服務協同發展,積極發展服務型製造。做強做優建築業,推進建築工業化和智能建造協同發展,加快全國“新城建”試點城市建設。各位代表!先進製造業是構建現代化經濟體系的堅實基礎,是建設新時代現代化強省會的硬核支撐。我們將咬定發展工業不放鬆,堅持工業強市不動搖,加快打造具有國際競爭力的現代工業體系,重振濟南工業雄風,創造濟南智造新輝煌!

(四)加快發展現代服務業完善現代金融產業體系

。持續推進區域金融中心建設,金融業增加值突破1000億元。加強載體平台建設,提升中央商務區集聚功能,打造漢峪金谷科技金融生態圈,加快山東新金融產業園二期建設。健全金融組織體系,支持本地法人金融機構做大做強,積極引進培育保險公司、私募基金、融資租賃、商業保理等機構,加快發展大數據信用評級、保險經紀等中介服務。大力發展產業金融,積極推進國家產融合作試點,支持金融產品和服務創新,降低企業融資成本,擴大社會融資規模,持續提升金融服務實體經濟能力。推動供應鏈金融規範發展,鼓勵金融機構搭建金融服務平台,提升產業鏈整體金融服務水平。完善企業上市扶持政策體系,新增境內外上市企業10家左右。積極創建國家科創金融改革試驗區,加快發展金融科技。完善現代地方金融監管體系,加強金融風險防控,守住不發生系統性風險底線。

推動物流業提質增效

。加快國際內陸港建設,完善配套服務功能,抓好北方生活資料分撥中心等重點項目。加快建設商貿服務型國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地,推進水發國際物流園、魯中鐵路物流基地等園區建設。積極發展供應鏈物流、綠色物流、智慧物流、物流增值服務等新業態。完善城鄉配送體系,大力推廣新能源配送車輛,推進快遞公共服務站、智能快件箱建設。加大物流企業培育招引力度,新增規模以上物流企業20家以上。

提升“濟南服務”影響力

。推動人力資本產業創新集聚發展,加快公共服務平台建設,構建國際化人力資本服務網絡,創建國家級人力資本產業園,打造人力資本產業中心。做大做優工業設計產業,建設山東工業設計研究院,支持濟南國際創新設計產業園加快發展,引進培育一批具有核心競爭力、世界影響力的專業設計機構、工業設計大師,打響“濟南設計”品牌。大力發展法律服務業,支持濟南國際法律服務中心建設發展,積極引進境內外知名法律服務機構。着力打造電子商務產業鏈,培育發展平台型企業,提升電商產業園等載體功能。加快壯大會展服務業,加大國際知名會展項目、會展企業、會展人才引育力度,推動國際化、品牌化、專業化發展。持續提升12345市民熱線品牌效應,深入實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動,積極探索對外輸出服務標準、管理模式、高端人才等,拓展市場空間,打造濟南政務服務、家政服務品牌。

(五)大力發展數字經濟建設完善數字基礎設施

。新建5G基站1萬個,推動5G網絡深度覆蓋,實現規模化商用和行業場景化應用。積極推進IPv6規模應用,提升用户普及率和網絡接入覆蓋率。推動山東未來網絡研究院落地建設,打造工業互聯網確定性網絡。加快建設國家星火鏈網超級節點,申報國家級互聯網骨幹直聯點,提升工業互聯網標識解析服務能力和應用水平。加快重點數據中心項目建設,爭取更多區域性和行業系統數據中心落地。

加快數字產業化

。推動創建國家數字經濟創新發展試驗區,大力推進數據、算力、場景、平台開放,推動數字產業發展,數字經濟佔比超過45%。着力打造“中國算谷”,推進超算產業化發展,加快算谷科技園和產業園建設,構建完善的數字產業生態。統籌推進人工智能“雙區”建設,規劃建設人工智能島,加快建設華為三大創新中心、百度“一基地兩平台三中心”,實施應用示範項目40個,引進培育一批行業領軍企業。發揮山東區塊鏈研究院作用,推動區塊鏈技術在數字金融、智能製造、政務服務等重點領域融合應用。制定公共數據使用相關規則,開展數據資源登記、確權和交易試點,推動數據資源開發利用,搶佔數據產業市場先機。

推進產業數字化

。加強數字化轉型共性技術、關鍵技術研發應用,大力發展智能化生產、個性化定製、網絡化協同、服務化延伸等智能製造新模式。建設運營好浪潮雲洲工業互聯網平台,增強開放生態聚合能力。開展“上雲用數賦智”行動,上雲企業突破5萬家,實施工業互聯網應用創新項目20個。積極推動服務業數字化升級,培育壯大數字貿易、數字文創等新業態,加快發展超高清視頻產業。

(六)大力挖掘釋放內需潛力推動消費擴容升級

。積極創建國際消費中心城市,培育打造地標商圈、特色街區、泉城夜遊、文化演藝、度假康養、藝術品鑑等消費場景,為國內外遊客提供“看山、聽泉、觀湖、遊河、品城”新體驗。大力發展首店經濟、首發經濟,鼓勵舉辦新品首發活動,引進品牌首店40個以上。實施時尚產業發展行動計劃,建設提升山東國際時尚創意中心,激發時尚消費新活力。積極推動線上線下消費雙向深度融合,加快發展在線文娛、智慧旅遊、網絡教育、智能體育等新型消費,大力培育引進新零售主體。充分挖掘農村消費潛力,鼓勵優先消費本地優勢特色產品。

努力擴大有效投資

。抓好重大項目統籌謀劃和梯次推進,加快“十四五”規劃項目前期工作,確保市重點項目完成投資3000億元以上。強化重大基礎設施支撐作用,積極推進國際機場二期改擴建、小清河通航、軌道交通等項目建設。統籌推進傳統基建和新基建,實施新型基礎設施建設三年行動。規範政府投資管理,提高政府投資效益。拓展融資渠道,積極爭取地方政府專項債券和政策性銀行支持,更好發揮市屬投融資平台作用,放大政府引導基金槓桿效應,激發民間投資活力。

提高招商引資質量

。強化製造業招商,省級以上開發區製造業招商項目佔比80%以上。拓展外資來源地,持續瞄準歐洲智能製造、新加坡和香港產業金融,集中突破日韓高科技和醫養健康產業,開展精準招商,實際使用外資增長15%以上。豐富多元化招商方式,健全城市合夥人制度,大力推進以商招商、專業招商、資本招商。完善招商引資工作推進機制,統籌重大招商活動,健全以項目落地服務為核心的單一項目全程推進制度。

(七)推動區域協調發展加快省會經濟圈一體化發展

。推動交通設施互聯互通,加快濟鄭、濟萊高鐵建設,開工濟濱、濟棗高鐵,推進德商高鐵前期工作,規劃濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪高鐵項目,謀劃推進經濟圈市域鐵路項目,加快推進濟青中線、濟南至高青、京台高速濟南至泰安等高速公路建設。開放科技、金融、醫療、教育、法律服務等高端資源,促進區域產業協同、創新資源共享,率先實現社保“一卡通”、公交優惠互通等公共服務一體化。

提升城市規劃建設水平

。編制完成市級國土空間總體規劃,提升重點區域、重要節點規劃策劃水平,加快構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局。着力優化現代化交通體系,開工建設軌道交通6號線、8號線一期,規劃建設機場快速通道,啓動旅遊路東延、省道103改造提升工程,實施中心城區路網加密專項行動,提高公交服務質量。實施城市照明亮化提升工程,消除城市道路照明盲區,打造標誌性夜景名片。統籌推動供排水、供電、供熱、燃氣等市政公用設施擴能升級,加快管網更新改造。編制完成城市更新專項規劃和重點片區規劃,堅持“留改拆”並舉,穩步推進棚户區、城中村改造,新開工棚改安置房7555套。落實《濟南市歷史文化名城保護條例》,加強歷史街區、歷史建築保護修繕,嚴格監督管理,促進活化利用。支持天橋區打造城市更新樣板區。開展“城市體檢”,有序解決“城市病”問題。

加快壯大縣域經濟

。堅持交通先行,加快濟南東站至濟陽區有軌電車建設進度,規劃至遠郊區縣軌道交通線路,增加連接縣域的快速通道,積極推進城鄉公交一體化。突出製造業強縣,實施縣域經濟發展三年攻堅行動。統籌市縣(區)產業規劃佈局,加快打造萊蕪綠色智慧交通裝備製造、鋼城精品鋼與先進材料、長清節能環保裝備、濟陽食品製造、平陰醫藥食品、商河生物醫藥化工等產業集羣,推動區縣錯位發展、特色發展。深化開發區體制機制改革,激勵開發區加壓奮進、爭先進位,推動萊蕪高新區、明水經開區更好發揮國家級開發區作用。鼓勵引導主城區產業、技術成果向縣域有序轉移轉化,推動區縣共享自貿試驗區、綜合保税區政策紅利。

推進城鄉融合發展

。編制全市新型城鎮化和城鄉融合發展規劃,深入推進國家、省城鄉融合發展試驗區建設。加快市政公用設施向城市近郊和中心鎮延伸,提升縣、鎮綜合服務功能。深化户籍制度改革,建立健全農業轉移人口市民化保障機制,常住和户籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。提高土地出讓收入用於農業農村比例,推動農村集體資產股權質押貸款試點增量擴面。

(八)提升城市治理現代化水平加強城市精細化管理

。進一步健全城市管理制度體系,實現標準精細化、監管專業化、評價社會化。以“繡花”功夫做好城市傢俱保潔、綠化亮化美化、廣告牌匾整治、屋頂衞生清潔等工作,下大力氣解決渣土運輸、建築工地、電動車等城市管理難題,推進“三高”沿線環境綜合整治。完善“行走城管”模式,提升路長制管理效能,無違建街(鎮)達到90%。落實《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》,推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,加快城市廚餘垃圾處理項目建設。實行彈性停車收費標準,推廣共建共治共享停車管理模式,努力增加公共停車泊位供給。

推進新型智慧城市建設

。加快構建城市立體感知網絡體系,推動全域數據互通,建設完善一體化數據平台和綜合指揮平台。加快智慧泉城建設,推進政務服務一網通辦、城市生活一屏感知、城市運行一網統管、產業發展一網通覽。打造智慧交通、親清在線、民生直達協同應用場景,優化智慧城管、智慧教育、智慧環保、智慧應急等服務應用,推進智慧社區建設,構建泉城“一碼通”運營服務體系。

優化基層社會治理

。推動社會治理和服務重心向基層下移,推進街道(鎮)社會工作服務站建設,充實街道(鎮)、社區工作力量,落實社區工作者職業薪酬制度。加快基層治理網格“一網統籌”,推進城市管理網、綜治維穩網、治安巡控網、社區服務網多網合一。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處機制,建設區縣(功能區)社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合中心,提升基層協商民主實效。紮實做好新一屆村(居)民委員會換屆選舉工作。

加強城市安全體系和能力建設

。毫不放鬆抓好常態化疫情防控工作,強化重點人羣、重點場所管控,嚴格落實外防輸入各項措施,有序推進疫苗接種,堅決守牢疫情不反彈的底線。完善公共衞生應急管理體系,加強應急物資儲備和保障,提升疫情監測預警和應急處置能力。開展城市安全風險綜合管理系統項目試點,全面提升應急指揮救援能力、應急隊伍專業化能力和災害防治能力。健全城市綜合防護體系。統籌抓好社會面整體防控、公共安全管理,創建全國社會治安防控體系標準化城市。深入推進安全生產專項整治三年行動,遏制重特大生產安全事故發生。築牢網絡安全防線,確保個人隱私和大數據安全。持續提升“食安濟南”品牌。各位代表!人民城市人民建,人民城市為人民。我們將牢固樹立全生命週期管理理念,全力鞏固全國文明城市創建成果,與廣大市民攜手打造和諧宜居的幸福家園,讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好!

(九)全面實施鄉村振興戰略積極推動農業現代化

。大力發展都市農業,提升“泉水人家”農產品區域公用品牌影響力,加快省級現代農業產業園等項目建設,新建成5個田園綜合體項目,推進萊蕪出口加工聚集區、高端玫瑰產品加工聚集區、現代種業展示交易聚集區和鮮活農產品交易集散區建設。新培育市級以上農業龍頭企業30家、農業產業化示範聯合體10家。積極發展數字農業、智慧農業,加快農產品電商產業基地建設。健全農產品冷鏈物流體系,建設一批農產品倉儲保鮮設施。完善農田水利設施,建設高標準農田28萬畝,糧食播種面積、總產量穩定在720萬畝、290萬噸以上。開展糧食節約行動,加強糧食儲備能力建設。加快發展現代種業,辦好全國種子雙交會,打造“北方種業之都”。支持商河縣創建國家級農村產業融合發展示範園。

紮實推進美麗鄉村建設

。實施鄉村建設行動,完善農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,補齊公共服務短板,提升農房建設質量。開展農村人居環境整治提升五年行動,堅決遏制私搭亂建等現象,加強農村污染治理,推動農村環境整體躍升。啓動第二批120個鄉村振興齊魯樣板村建設。堅持農村的事和農民商量着辦,進一步優化鄉村治理體系,推進移風易俗,建設文明鄉風。

深化農業農村改革

。做好第二輪土地承包到期後再延長30年的基礎性工作。完善農村集體建設用地管理制度,推進集體經營性建設用地入市,規範農村宅基地審批管理。深入推進農村產權市場體系建設。加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。

推進鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

。加強動態監測和即時幫扶,堅決防止返貧和新致貧。優化調整現有幫扶政策,逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。研究建立解決相對貧困的長效機制、經濟薄弱村和經濟欠發達村集體經濟穩定增長機制,年收入10萬元以上的村莊佔比達到50%以上。加強扶貧協作對口幫扶工作。

(十)打造一流營商環境加快轉變政府職能

。持續深化“放管服”改革,全面實行政府權責清單制度,實施涉企經營許可事項清單管理。深化企業開辦便利化和工程建設項目審批改革,更大力度推行告知承諾、獨任審批師制度,擴大“一業一證”“一鏈辦理”改革覆蓋面,提高“一網通辦”“全城通辦”“異地通辦”“掌上辦”服務效率。加強事中事後監管,實現“雙隨機、一公開”監管常態化、全覆蓋,落實包容審慎精準監管執法。加快建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系,推行財政資金“撥改投”和基金市場化運作,完善激勵性轉移支付制度。完成深化事業單位改革試點工作任務。規範重大行政決策程序,完善公共政策制定多方參與機制,推行政策全週期閉環評估。強化行業協會商會政企溝通紐帶作用。

激發市場主體活力

。深入實施國企改革三年攻堅行動,紮實推進市屬國企整合重組,加快投融資平台市場化轉型。積極引入優質戰略投資方參與國企混改,完成混改項目15個。加快推進“三項制度”改革,完善法人治理結構,推動重點國企聚焦主業、做大做強。高水平規劃建設中國企業改革發展論壇永久會址,舉辦好第四屆論壇。加快發展壯大民營經濟,實施百強民營企業培育行動。建立健全政企會商機制,繼續發揮12345接訴即辦平台作用,完善惠企政策直達企業和精準落實工作機制。搭建數字金融公共服務平台,建立覆蓋城鄉、政企銀擔一體的政府性融資擔保體系,優化風險分擔、銀税互動、首貸培植等工作機制,緩解中小微企業融資難題。鞏固拓展減税降費成效,努力降低企業經營成本。加大市場主體培育力度,淨增“上規入庫”企業1000家。加強企業家隊伍建設,提升企業家培訓質效,提高資本運作能力,發揮企業家在技術創新、產業升級中的重要作用。

營造公平公正市場環境

。深化“要素跟着項目走”改革,完善“標準地”供地制度,建立產業用地履約評價和退出機制。深入實施市場準入負面清單制度,堅決破除招投標隱性壁壘,加大政府採購對中小企業扶持力度,創新公共資源交易監管體制。規範資產評估、會計審計、代理諮詢等中介機構服務行為。全力創建國家社會信用體系建設示範城市,推廣承諾履約監管模式,全面推進信用分級分類監管,完善聯合獎懲、信用修復機制,支持歷下區創建信用經濟示範區。各位代表!優化營商環境永無止境。我們將以更大力度破障礙、去煩苛、優服務,推動有效市場和有為政府更好結合,盡最大努力保護好各類市場主體,成就每一個創業夢想,讓創新創業創造活力在濟南競相迸發!

(十一)積極推動高水平對外開放強化陸海統籌戰略支點作用

。深度融入“一帶一路”,推動構建以濟南為起點的“一字型”東西向沿黃大通道。加快打造現代國際航空樞紐,積極增開國際(地區)客貨運航線。提升董家鐵路物流樞紐功能,建設中歐班列集結中心,開行中歐班列600列以上。加快小清河濟南港建設,強化與省內各港口及天津港、黃驊港等互聯互通與全面合作。推動公、鐵、空、水多式聯運,加快實現區域一體化通關協作。

打造高能級對外開放平台。

持續推進自貿試驗區制度創新,建設“鏈上自貿”保税展示交易平台,創建全國“工業互聯網+自貿”示範區,申建全國對外文化貿易基地。推進綜合保税區貨物監管便利化,加快集聚高端製造、跨境電商、保税維修、保税研發等業態,推動章錦綜保區與濟南綜保區協同聯動、錯位發展。強化維爾康進口肉類指定監管場地等口岸功能,發展口岸經濟。充分發揮僑夢苑、綠地全球貿易港、國際招商產業園等平台作用,加快中德中小企業合作區等國際合作園區建設發展,推進魯澳產業合作跨境金融服務中心、魯澳中醫藥國際合作中心建設。

促進外貿穩中提質

。實施重點外貿企業點對點服務,新增外貿進出口實績企業1000家,進出口總額增長15%以上。積極推動“海外濟南”建設,鼓勵優勢行業和重點領域企業抱團出海。鼓勵企業擴大“同線同標同質”實施範圍,多措並舉幫助外貿企業拓展內銷渠道。紮實推進全面深化服務貿易創新發展試點,提升國家數字服務出口基地競爭力。積極推進互聯網出海行動計劃。積極參與山東中日韓地方經貿合作示範區建設,拓展與RCEP成員國多領域合作。加快跨境電子商務綜合試驗區建設,全年跨境電商交易額增長30%以上。

提升城市國際化水平

。加強國際交流合作,提升友城合作質效,推動國際組織、國際商會和國際經貿促進機構落户,拓展濟南簽證中心服務功能。持續推進國際學校、國際醫院、國際社區建設,加快打造“類海外”環境。提升東亞博覽會等展會品牌影響力,積極承辦國家級重大涉外活動,高標準策劃舉辦一批重大國際性展會賽事。

(十二)加快提升泉城文化影響力彰顯泉城歷史文化底藴。

加強文化遺產保護,大力傳承弘揚齊魯文化,展現黃河風采、齊魯風範、泉城風韻。實施黃河歷史文化遺址保護、搶救和修復工程,規劃建設非物質文化遺產廊道,策劃黃河國家文化公園。充分挖掘大舜、龍山等歷史文化內涵,抓好齊長城、雙乳山漢墓等國家級歷史古蹟修繕工作,推進城子崖國家考古遺址公園、大辛莊考古遺址公園建設,做好考古成果挖掘、整理、闡釋工作。傳承弘揚紅色文化,推進革命文物集中連片保護。深度開發泉水文化、名士文化、詩詞文化等特色資源,推進“濟南泉·城文化景觀”申報世界文化遺產。

加快文旅產業轉型升級

。健全“山水聖人”中華文化樞軸文旅合作機制,策劃推出一批精品旅遊線路。推進明府城保護修復和品質提升,注重傳統文脈與現代時尚元素融合,展現泉城獨特魅力。提升老商埠保護開發策劃水平,推動百年商埠加快復興。推進南部山區文旅產業提檔升級,整合提升靈巖寺、四門塔、雪野湖等文化旅遊資源,加快柳埠文旅小鎮建設。擴大雜技《泉城記憶》等品牌效應,推動德雲文化廣場、開心麻花劇場建成運營,彰顯新時代“曲山藝海”風采。做大做強新媒體、短視頻、影視動漫等產業,積極打造新媒體之都。推進國家全域旅遊示範區創建,加快明水古城、融創文旅城、稼軒文旅城等項目建設。推動文化金融融合創新發展。高標準辦好第三十屆中國圖書博覽會、國際泉水節等品牌節會。積極推進城市品牌塑造,加大精準營銷推廣力度。推進媒體深度融合,構建全媒體傳播體系,講好新時代“濟南故事”。

提升公共文化服務水平

。開展建黨100週年和全面建成小康社會重大主題創作展演系列活動,大力支持以濟南為主題的文化精品創作。完善提升文化設施,加快省市公共文化館羣規劃建設,新建泉城書房12處。推進濟南記憶影像保護工程。建立市級公共文化服務雲平台,推廣雲上博物館、雲上游泉城。深化新時代文明實踐中心建設,打造更高水平、更高質量的全國文明城市。

(十三)建設生態宜居典範城市加快打造黃河綠色生態走廊

。統籌河道水域、岸線和灘區生態建設,完善生態空間管控體系。實施“智慧生態黃河”工程,加快國家生態環境大數據超算雲中心建設,建立沿黃區域生態環境共保聯治機制。推進黃河兩岸防護林、沿黃公園等規劃建設,改造提升堤頂道路,開展黃河灘區生態整治和景觀提升,打造183公里黃河生態風貌帶。實施大汶河水環境綜合治理,統籌推進玫瑰湖、濟西、龍湖、華山湖、白雲湖等濕地保護開發,打造沿黃特色濕地羣。

深入打好污染防治攻堅戰

。持續改善空氣質量,推進揮發性有機物治理攻堅,鞏固行業整治與鍋爐綜合改造成果,深化無組織排放整治,強化PM2.5與臭氧協同控制,完善能源消費雙控制度,紮實推進機動車污染治理,實施更加嚴格的建築工地、道路揚塵管控制度。大力推廣新能源汽車,加快佈局充電基礎設施和智能換電服務網絡,新建充電樁1.8萬個以上,市區新增公交車、公務車全部新能源化,出租車電動化替代80%以上。持續提升水環境質量,加快污水處理設施及連通工程建設,新增城市污水日處理能力12萬噸。開展排污口溯源整治,繼續實施河道有水工程,推進污水處理提質增效,鞏固建成區黑臭水體治理成效。持續推進土壤污染防治,提高固廢、危廢規範化處置能力,推動化肥農藥減量化,有效控制新增土壤污染。

提升城市綠色容量

。規劃建設泉城綠道系統,加快推進大千佛山片區綠道互聯互通、大明湖—護城河遊覽步道貫通工程。實施千佛山北廣場和佛慧山開元寺入口生態景觀提升工程,持續推進破損山體治理,建設提升綠化特色道路、街區100條(處),完成人工造林8萬畝,建設各類公園105處,實現還山於民、還綠於民、還景於民。提升生態系統碳匯能力,編制碳排放達峯行動方案。

推進節水典範城市建設

。統籌配置各類水資源,實施卧虎山水庫至錦繡川水庫連通、東部水源四庫連通調水工程,加快建設大橋水廠、臨空水廠,嚴控地下水開採。深入落實《濟南市節約用水條例》,建立節約用水定額標準體系,推進節水降損工程建設,加強中水回用設施建設運營,提高再生水循環利用水平。加大工業和農業節水力度,繼續實施引黃灌區農業節水工程,加快推進地下水替代工程及配套設施建設,逐步推廣使用直飲水。用好泉域邊界及水力聯繫研究成果,推進科學精準保泉,打造提升泉水景觀。

(十四)加快建設國際康養名城打造醫學技術創新高地

。積極推進濟南國際醫學科學中心建設,推動質子臨牀研究中心建成投用,加快醫療硅谷、樹蘭(濟南)國際醫院、山大國際醫學中心、精準醫學產業園等項目建設進度,爭創國家醫療健康產業綜合試驗區。支持山東大學齊魯醫學院、山東第一醫科大學“雙高”建設,打造一批國內領先的高水平學科和一流專業。支持建設重點實驗室、臨牀醫學研究中心等高端研發平台,在精準醫療、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、創傷外科、重大慢病診療等領域,突破一批前沿關鍵技術和顛覆性創新技術。

提升區域醫療服務水平

。壯大“齊魯醫學”品牌,積極爭創區域醫療中心,打造高端醫療服務集聚區。統籌推進醫療設施建設,支持山大齊魯醫院急診綜合樓、山大二院北院區建設,加快市中心醫院東院區、市三院醫療康養綜合樓、市婦幼保健院新院區等項目建設。推進中日國際醫療科技園建設,開展國際化醫院合作試點,積極引入國外知名醫療機構和國際化醫院管理團隊。積極推廣遠程診療,完善分級診療體系,新建改擴建17家社區衞生服務中心。落實《濟南市院前醫療急救條例》,健全院前醫療急救網絡體系。深化公共衞生管理改革,加快公共衞生“六大中心”建設。推動國家健康醫療大數據中心(北方)全面運行,支持山東省互聯網醫保大健康服務平台發展,打造“一縱三橫五功能”健康濟南共建共享平台。

推進中醫藥傳承創新發展

。擦亮“扁鵲故里”金字招牌,做強“宏濟堂”等老字號品牌,打造萊蕪鋼城丹蔘、長清瓜蔞、章丘遠志、平陰玫瑰等道地藥材生產基地。支持山東中醫藥大學等高校和研究機構發展,提升中醫藥研發能力。規劃建設中醫藥國際科技園、扁鵲康養生態城等項目,推動省際中藥(材)採購聯盟、世界中藥(材)互聯網交易中心、世界中醫(藥)檢定中心發展,加快智慧中藥房和扁鵲互聯網中醫院項目建設。提升中醫服務水平,建成省級重點專科5個、市級精品專科20個。紮實推進國家中醫藥服務出口基地建設。

打造國際醫養健康目的地

。積極發展森林康養、温泉療養、康體養生等業態,推進南部山區森林康養示範區、玉符河生態旅遊康養產業帶、興隆片區山地康養度假區、五峯山醫療康養集聚區等項目建設,加快打造商河温泉、平陰玫瑰阿膠、棋山温泉等特色康養小鎮。鼓勵發展連鎖化、規模化、品質化養老服務機構,引進培育行業領軍企業,增加高質量養老服務供給。實施健康濟南行動,大力推進全民健身,打造“15分鐘健身圈”,加快智能體育公園建設。積極發展綠色健康食品、健康管理服務等產業。

(十五)穩步提高居民生活品質着力增加城鄉居民收入

。認真落實城鎮居民增收政策措施,穩步提高最低工資標準,完善職工工資正常增長機制,提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體。努力增加農民工資性收入和經營性收入,加大農民工工資清欠力度,確保農民收入持續較快增長。完善按要素分配政策制度,多渠道增加城鄉居民財產性收入。

繼續穩定和擴大就業

。更大力度解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點羣體就業問題,新增城鎮就業14萬人。優化全鏈條創業扶持政策,充分釋放創業帶動就業潛能。加大穩企穩崗力度,大力支持靈活就業。完善以就業為導向的職業技能培訓體系。

推動教育高質量發展

。持續加大教育資源有效供給,開工新建改擴建中小學校、幼兒園80所,普惠性幼兒園覆蓋率達到88%以上。推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展,推進高中階段學校多樣化特色化發展。大力加強教師隊伍建設。深入推進思政德育一體化改革,制定學校體育、美育三年行動計劃,實施新時代中小學勞動教育行動。推動民辦教育優質發展,加強校外培訓機構監管。紮實推進國家產教融合試點城市建設,加快建設山東(濟南)智能仿真公共實習實訓基地。

健全社會保障體系

。紮實推進全民參保計劃,健全基本養老保險籌資和待遇調整機制。建設醫保智能監控系統,穩步推進長期護理保險國家試點,加快推進按疾病診斷相關分組付費改革試點,居民醫保財政補助標準提高到每人每年640元。加快建立大救助制度體系,穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。推進基礎設施適老化改造,推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難,加快基本養老服務設施建設。建立健全嬰幼兒照護服務體系,打造一批管理規範、服務優質的托育機構。完善退役軍人服務保障體系,維護軍人軍屬合法權益。推進“殘疾人之家”和無障礙設施建設。實施“幸福家園”村社互助工程。

持續改善市民居住條件

。開工老舊小區改造項目49個,完善基礎設施和公共服務配套,鼓勵有條件的既有住宅增設電梯。建立健全物業管理法規規章制度體系,提高物業服務水平和覆蓋率。加強商品房質量全過程監管,深入開展住房建築質量問題整治。落實房地產調控“一城一策”,促進房地產市場平穩健康發展。全面完成住房租賃市場試點任務,規範發展長租房市場,強化租賃住房用地保障,新開工租賃住房2萬套以上。前期,我們面向全體市民廣泛徵求意見建議,遴選確定了22件民生實事,提交本次會議審議。我們將增強責任意識,細化分解任務,精心組織安排,努力把民生實事辦實辦好,讓泉城市民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障!各位代表!實現“十四五”良好開局,建設新時代現代化強省會,對政府自身建設提出了更高要求。我們將堅持把加強黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、全過程,嚴守政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺從政治上認識問題、推動工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保中央決策部署在濟南落地生根、開花結果。我們將深入貫徹習近平法治思想,堅持依憲施政、依法行政,着力提升政務公開實效,積極創建全國法治政府建設示範市,自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、審計監督、輿論監督和社會監督,確保人民賦予的權力在陽光下運行。我們將持續加強制度建設,堅持“打基礎、立規章、抓落實、強督查”,創新完善各類規章制度體系,確保事事有人幹、事事有人管、事事有人監督。我們將始終保持只爭朝夕、奮發有為的奮鬥姿態和越是艱險越向前的鬥爭精神,不斷加強作風建設,努力提高抓改革、促發展、保穩定的工作水平和專業化能力,推動各項目標任務有效落實,讓實幹擔當成為政府的鮮明底色。我們將落實落細全面從嚴治黨責任,堅持從嚴從實加強黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,牢固樹立過緊日子的思想,抓好節約型機關建設,堅決整治羣眾身邊腐敗和不正之風,全面築牢不敢腐、不能腐、不想腐堅實防線。各位代表!藍圖繪就,正當乘風破浪;任重道遠,更須策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝神聚力、真抓實幹,開拓創新、鋭意進取,全面開創新時代現代化強省會建設新局面,以優異成績迎接建黨100週年!

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